關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的實施意見

各市(州)教育局、發展改革委、財政局、經信委、人社局、省內地方普通本科高等學校：

為貫徹落實《教育部國家發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》(教發〔2015〕7號)，引導我省地方普通本科高校向應用型轉變，現提出如下實施意見。

一、指導思想

貫徹黨中央、國務院重大決策，按照我省實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”的總體部署，主動適應經濟發展新常態，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展，堅持“需求導向、服務區域、試點先行、示范引領”的原則，深化高等教育綜合改革，加強部門之間的統籌協調，推進深化產教融合、科教協同創新、校企協同育人的辦學體制改革，建立招生撥款、人事管理、人才培養、分類評價的政策引導體系，推動高校緊緊圍繞“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念和長江經濟帶、“互聯網+”、大眾創業萬眾創新、“一帶一路”、“中國制造2025”等重大戰略，明確辦學方向，轉變發展理念，增強改革動力，破解發展難題，培養生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創新型人才，增強地方高校服務區域經濟社會發展的能力，為行業企業技術進步服務的能力，為學習者創造價值的能力。

二、目標任務

力爭到2020年，基本建成具有四川特色的應用型人才培養體系，建立本科應用型人才培養的市場需求發布機制、市場評價反饋機制，構建本科教育與普通高中教育、中等職業教育、專科層次職業教育、專業研究生教育相銜接的人才培養“立交橋”。全省建成15所普通本科轉型發展示范院校、200個應用型示范專業、400門應用型示范課程，實現校企合作的應用型專業在轉型高校中達到70%以上，應用型專業在校生占所在院校在校生的比例不低于80%，應用型專業實現校企簽訂實質性合作協議覆蓋率達到100%。結合我省建設全面創新改革試驗區，建設應用技術大學。

三、主要任務

(一)明確辦學定位和轉型路徑。深刻認識向應用型轉變的重要意義，自覺承擔起培養應用型人才的職責使命。轉型高校要結合本地區經濟社會發展、產業轉型升級的實際需求，明確辦學定位和轉型目標，以產教融合、校企合作為突破口，制定轉型發展改革實施方案，明確時間表和路線圖。要切實發揚民主，廣泛思想動員，將學校轉型發展戰略納入本校中長期發展規劃和“十三五”規劃，通過學校章程、黨代會和教代會決議等形式予以明確。

(二)加快融入區域經濟社會發展。加強頂層設計和整體謀劃，建立轉型高校與所在區域創新要素資源、經濟開發區、產業集聚區發展和行業企業人才培養及技術創新需求對接的長效機制。積極爭取地方政府、行業企業支持，共建共享協同創新中心、工業研究院、創新創業基地以及醫療衛生、文化體育等基礎設施，構建高校和區域經濟社會聯動發展格局。圍繞“中國制造2025”、“一帶一路”、長江經濟帶建設、成渝經濟區、全面創新改革試驗區、天府新區建設、區域特色優勢產業轉型升級、社會建設和基本公共服務等重大戰略，推動以“互聯網+”為核心的新技術、新產業、新業態與高校科研創新、人才培養深度融合，加快建立人才培養、科技服務、技術創新的協同發展新機制，對接航空航天、智能制造裝備、先進電力設備、油氣能源及海洋工程裝備等先進制造和高端裝備產業發展戰略建設應用技術大學，形成一批服務產業轉型升級和先進技術轉移的特色鮮明的應用型高校。

(三)深化高校治理結構改革。建立學校、地方政府、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制，推動成立產教融合的四川省應用型本科高校聯盟。建立有地方政府、行業和用人單位等參與的校、院理事會(董事會)制度、專業指導委員會制度，來自地方政府、行業、企業和社區的成員比例不低于50%。支持行業、企業全方位全過程參與學校管理、專業建設、課程設置、人才培養和績效評價。鼓勵高校與行業、企業共同組建教育集團，與行業企業、產業集聚區共建共管二級學院。建立地方、行業、企業多元投入機制，合力推動學校轉型發展。

(四)建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。圍繞四川省優勢產業、戰略性新興產業、高端成長型產業和新興先導型服務業等發展要求，主動對接產業鏈、創新鏈的需求，重點建設優勢、特色專業集群，建設一批應用型示范專業。瞄準產業結構升級，建立行業和企事業專家參與的專業設置和評價調整退出制度，引入市場反饋和評價機制，調整優化專業結構。改造提升傳統專業，建立課程超市，鼓勵在高年級設置符合新技術、新業態發展趨勢的培養方向，大幅度提高復合型技術技能人才培養比重。依法落實高校專業設置自主權，加強省級宏觀調控指導，建立完善學科專業預警機制，制定專業設置管理辦法。各校要制定專業發展規劃，增強專業設置自律性，注重內涵發展，避免盲目擴張。

(五)創新應用型技術技能型人才培養模式。建立以提高實踐能力和創新創業能力為引領的人才培養流程，應用“卓越計劃”的改革成果，深入推進產教融合、校企合作。創新人才培養模式，建立專業鏈與產業鏈對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的協同育人機制，把企業技術革新項目作為人才培養的重要載體，把行業企業的一線需要作為畢業設計選題來源，積極推進項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，專業課程運用真實任務、真實案例教學的覆蓋率要達到100%。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。擴大學生的學習自主權，實施以學生為中心的啟發式、合作式、參與式教學，逐步擴大學生自主選擇專業和課程的權利。探索課程考試改革，注重考查學生創新解決實際問題的能力。利用現代信息技術手段，推動信息化教學、虛擬現實技術、數字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監測等的廣泛應用。具有培養專業學位研究生資格的轉型高校要建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。工程碩士等有關專業學位類別的研究生教育要瞄準產業先進技術的轉移和創新，與行業內領先企業開展聯合培養。

(六)深化人才培養方案和課程體系改革。根據應用型人才培養的目標定位，結合學校辦學基礎和特色，聯合行業企業共同制定人才培養方案，著力培養學習者的技術技能和創新創業能力。根據學習者來源、知識技能基礎和培養方向的多樣性，制定個性化培養方案，全面推進模塊化教學和學分制。建立與產業發展、技術進步相適應的課程體系，與企業合作研發課程，建設一批應用型示范課程。探索高校間課程互選、學分互認、師資互聘，促進優質教學資源共享。貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，將創新創業教育融入人才培養全過程，形成突出實踐能力和創新創業能力培養的課程群或課程模塊，促進專業教育和創業教育有機結合。

(七)加強實踐教學能力建設。根據生產、服務的真實技術和業務流程，構建知識教育體系、技術技能訓練體系和實驗實訓實習環境。鼓勵通過企業投資或捐贈、政府購買、學校自籌、融資租賃等多元投入方式，按照所服務行業的技術標準和先進技術水平，加快實驗實訓實習基地建設。引進企業的科研、生產基地，共建校企一體、產學研一體的大型實驗實訓實習中心。統籌各類實踐教學資源，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業類或跨專業類實驗教學平臺，完善學生實訓實習制度，建立實訓實習質量保障機制，實訓實習課時應占專業教學總課時的30%以上。省內各類企業應承擔接納高校對口專業學生到企業見習實習、按要求完成師生培訓任務的社會責任。強化創新創業平臺建設，鼓勵地方、企業的科技創新資源向在校生全面開放，改善創新創業條件，提升學生創新創業能力。

(八)促進與中職、專科層次高職有機銜接。建立與普通高中教育、中等職業教育、專科層次高等職業教育的銜接機制，深化高端技術技能型人才培養改革。改革高考制度，完善“專升本”考試錄取辦法，提高招收中職、專科層次高職畢業生的比例。有條件的高校要逐步提高招收在職技術技能人員的比例，積極探索建立教育-就業“旋轉門”機制，為一線技術技能人才的職業發展、終身學習提供有效支持。

(九)加快考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革總體方案，積極探索有利于技術技能人才職業發展的考試招生錄取制度。試點高校招收中、高等職業院校優秀應屆畢業生和在職優秀技術技能人才，應當將技術技能測試作為錄取的主要依據之一。納入試點的高校根據教育部制定的招生考試規定，單獨制定招生考試辦法，具體辦法經教育廳批準并報教育部備案后實施。招生計劃、方案、過程、結果等要按有關規定向社會公開。鼓勵具備基本條件的高校先行開展專業碩士學位授權點增列和專業學位研究生教育的改革試點，逐步增加專業學位研究生招生計劃。工程碩士等有關專業學位類別的研究生教育主要招收在科技應用和創新一線有實際工作經驗的學員。

(十)加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。優化教師隊伍結構，建設兼具教師、工程師資格或素質，兼備教學能力、生產實踐能力的“雙師雙能型”教師隊伍。改革教師聘任制度和評價辦法，建立完善兼職教師管理制度，鼓勵高校設立流動崗位，聘請科學家、企業家、優秀專業技術人才等擔任專業課的兼職教師，并作為青年教師的實踐實習導師，建立優秀創新創業導師人才庫，適當提高兼職教師比例。支持轉型高校與大中型企業共建“雙師雙能型”教師培養培訓基地，有計劃地選送教師到企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。鼓勵和支持教師參與一線科研實踐和技術研發，提升先進技術應用轉化能力。通過教學評價、績效考核、職務(職稱)評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性。到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占轉型高校專業課教師總數的比例達60%以上。

(十一)提升以應用為驅動的創新能力。積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，以解決生產、生活中的實際問題為導向，廣泛開展科技服務和應用性創新活動，努力成為區域和行業的科技服務基地、技術創新基地。通過校企合作、校地合作等協同創新方式加強產業技術技能積累，促進先進技術轉移、應用和創新。探索先進技術輻射、擴散路徑，與科研院所、高水平大學、專科層次高職和中職學校等多方聯動，廣泛開展面向中小微企業的技術服務，提升中小微企業技術應用水平。

(十二)建立健全評價制度和信息公開制度。以實施本科院校審核式評估和專業評估為契機，逐步建立符合應用型要求的人才培養質量標準、科學研究評價機制、質量監控體系和評估制度。將學習者的實踐能力、就業質量和創新創業能力作為評價教育質量的主要標準;將服務行業、服務社區作為績效評價的重要內容;將先進技術轉移、創新和轉化應用作為科研評價的主要方面。加強高校自我評估，健全校內質量保障體系，完善本科教學基本狀態數據庫，加強數據的分析及應用，建立教育教學質量常態監測機制。完善本科教學質量、畢業生就業質量年度報告發布制度，自覺接受社會監督。

(十三)實施教育國際化工程。啟動實施“語言+專業”或“專業+語言”的“復合型應用技術人才培養試點專業”項目，支持高校與國外高水平應用技術類型高校、大型企業科研院所建立合作關系，系統引進崗位職業標準、人才認證體系、人才培養模式、培養標準、專業課程、教材體系等優質教育資源。配合國家“一帶一路”戰略，加大培養沿線國家應用型人才的力度，與教育援外、對外投資等領域的國家重大戰略項目相結合，實施“走出去”辦學，逐步擴大來華留學生規模，將一批轉型高校打造為東南亞、南亞來華留學的重要目標高校。充分發揮應用型本科高校聯盟作用，與國外相應行業聯盟、協會開展合作交流。

(十四)提升社會服務能力。加強與行業和領先企業合作，建設一批產業發展咨詢機構、技術研發中心，使轉型高校成為適應技術加速進步的加油站、支撐傳統產業變革的轉換站、促進新興產業發展的人才池。鼓勵高校面向社區、面向公眾建立開放的文化平臺，發揮文化傳承創新與傳播功能。積極參與扶貧開發和精準扶貧工作，服務于省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的總體要求。瞄準傳統產業改造升級、新興產業發展和新型城鎮化過程中一線勞動者技術提高、技能深化、職業轉換、城市融入的需求，大力發展促進先進技術應用、形式多樣、貼近需求的繼續教育。

四、政策保障

(一)擴大辦學自主權。支持試點高校優化專業結構，設置適應新產業、新業態、新技術發展的新專業。擴大專業設置權限，支持試點高校在專業設置與建設規劃內自主設置專業。支持試點高校在備案編制內按規定公開招聘教師、引入專業技術人才和高技能人才擔任兼職教師。對符合條件的試點高校，下放教師高級職務(職稱)評審權，支持試點民辦本科院校申報教師高級職務(職稱)評審權。在加強財務管理、監督和審計的前提下，支持試點高校依法依規自主管理生均撥款、學費收入和專項經費。支持試點高校采取市場融資的辦法引進先進技術裝備，建設高水平實驗實訓基地。

(二)加大經費支持力度。落實相關財政政策，對改革試點統籌給予傾斜支持，重點支持產業發展急需、技術性強、辦學成本高和艱苦行業的相關專業發展。積極爭取中央支持地方高校發展專項資金，重點支持專業課程建設、教師隊伍建設、人才培養模式改革、實驗實訓平臺建設等相關項目。對試點民辦高校在轉型改革項目和“民辦高校重點特色專業提升計劃”等專項上給予傾斜支持。試點高校要健全多元投入機制，積極爭取行業企業和社會各界支持，優化調整經費支出結構，向教育教學改革、實驗實訓和“雙師雙能型”教師隊伍建設等方面傾斜。探索政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會投入學校建設和發展。

(三)加大教師隊伍建設的支持力度。擴大試點高校用人自主權，支持試點高校運用地方政府專項資金、企業和社會捐贈等，引進緊缺的高水平“雙師雙能型”教師，將試點高校“雙師雙能型”高水平師資培養納入中央和地方相關人才支持項目。支持試點高校加大海外人才的引進力度。在國家公派留學項目中列出專項，支持試點高校教師國外訪學、開展合作研究，支持青年骨干教師出國研修，支持管理干部到國外同類高校對口學習，借鑒辦學模式和管理經驗，參與國內外專業認證。在國家公派青年骨干教師出國研修項目中適當增加試點高校選派計劃。

(四)加大校企合作技術創新的支持力度。制定支持校地、校企合作相關制度和配套政策，鼓勵企業投資教育，形成政府、行業、企業、高校聯動機制。將校企合作項目列入中央和地方財政支持企業技術創新資金重點支持范圍，鼓勵企業在試點高校建立技術轉移和創新中心，對企業在創新經費、稅收等方面給予政策支持。支持企業在試點高校設立技術創新和培訓基地，對試點高校接受捐贈的實驗實訓設備、從國外進口的先進技術裝備按規定給予稅收優惠。支持試點高校與重點企業或產業園區共同建設技術轉移和創新中心，開展技術研發和服務。

(五)加大招生的支持力度。通過招生計劃的增量傾斜、存量調整，支持試點高校符合產業規劃、就業質量高和貢獻力強的專業擴大招生。支持試點高校在國家招生考試制度改革總體框架內自主制定招生考試方案。

五、工作機制

(一)加強組織領導。教育廳、省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、人力資源和社會保障廳成立工作協調小組，建立聯席會議制度，統籌中央、地方兩級政策和資金，科學制定轉型工作規劃，協調解決工作推進過程中的重大問題，健全支持地方高校轉型發展的政策體系和工作機制。根據我省區域經濟社會發展的戰略重點、產業轉型升級的主要方向和高等教育結構調整的總體要求，結合我省本科高校的改革意愿和辦學基礎，在充分評估論證的基礎上確定轉型高校。各轉型高校要建立工作推進領導小組，主要負責人親自抓，制定工作方案，明確轉型發展的時間表和路線圖，將目標任務分解到各部門、各二級學院，落實責任人，形成分工協作、合力推進的工作機制。

(二)加強統籌管理。根據高校分類體系，實行分類管理，建立跟蹤檢查和評估制度，建立以績效為導向的評價機制。結合我省實際，制定應用型高校的設置標準和評估標準，開展轉型發展成效評估，強化對產業和專業結合程度、實驗實訓水平與專業教育的符合程度、雙師型教師團隊的比例和質量、校企合作的廣度和深度等方面的評價考核。建立轉型發展工作實施情況跟蹤、監督機制和動態管理機制，對于工作進展緩慢、方案落實不力、改革成效不明顯的試點高校，實行退出機制。在省級試點的基礎上，總結梳理改革試點的經驗和案例，培育一批試點方案科學、對接產業緊密、實施效果顯著的典型高校，加大政策和經費支持力度。建立產教融合信息共享平臺，向地方本科院校適當開放相關數據信息，建立人才培養市場需求反饋機制。鼓勵行業企業等第三方機構開展質量評價。

(三)營造良好改革氛圍和輿論環境。加強應用型人才培養的理論研究，加強領導干部和廣大師生員工的思想教育和政策宣傳，召開轉型發展經驗交流會議，堅定改革信心，形成改革合力。廣泛動員各部門、專家學者和用人單位參與改革方案的設計和政策研究。總結和提煉典型經驗和有效做法，通過選樹典型、示范引領，帶動一批地方本科高校實現轉型發展，成為區域發展、產業振興和技術進步的重要支撐力量。組織新聞媒體及時宣傳報道試點經驗，加大宣傳力度，加強輿論引導，提升轉型高校的社會地位和影響力，為做好地方普通本科高校向應用型轉變工作營造良好氛圍。

根據本意見，教育廳、省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、人力資源和社會保障廳建立協調工作機制，加強對轉型發展工作的指導。

本意見自印發之日30日后施行，有效期5年。

四川省教育廳

四川省發展和改革委員會

四川省財政廳

四川省經濟和信息化委員會

四川省人力資源和社會保障廳